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        1. 技術(shù)分享 | 項目公示丨未批先建、未驗先投等相關(guān)問(wèn)題匯總

          2022-04-25 1360

          一、什么是未批先建”?其環(huán)境法律責任風(fēng)險是什么?

          1、根據《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》(2018修正)第二十五條規定,未批先建是指建設項目的環(huán)境影響評價(jià)文件未依法經(jīng)審批部門(mén)審查或者審查后未予批準的,建設單位擅自開(kāi)工建設的行為。

          對于存在未批先建違法行為的企業(yè),根據《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》(2018修正)第三十一條規定,縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應責令企業(yè)停止建設,根據違法情節和危害后果,處建設項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款,并可以責令恢復原狀;對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依法給予行政處分。

          2、未批先建違法行為自建設行為終了之日起二年內未被發(fā)現的,企業(yè)還會(huì )存在環(huán)境法律責任風(fēng)險嗎?

          《中華人民共和國行政處罰法》(2017修正)第二十九條規定:違法行為在二年內未被發(fā)現的,不再給予行政處罰。法律另有規定的除外。前款規定的期限,從違法行為發(fā)生之日起計算;違法行為有連續或者繼續狀態(tài)的,從行為終了之日起計算。

          2018222日,原環(huán)境保護部發(fā)布《關(guān)于建設項目未批先建違法行為法律適用問(wèn)題的意見(jiàn)》(環(huán)政法函[2018]31號),明確了未批先建違法行為的行政處罰追溯期限應當自建設行為終了之日起計算。因此,未批先建違法行為自建設行為終了之日起二年內未被發(fā)現的,環(huán)保部門(mén)應當遵守行政處罰法第二十九條的規定,不予行政處罰。

          但是需注意的是,即使企業(yè)未批先建的違法行為因為超過(guò)行政處罰追溯期限而不被處罰,但是如果企業(yè)同時(shí)存在違反環(huán)保設施三同時(shí)驗收制度的行為,或建設項目未批先建并投入生產(chǎn)或者使用后,有關(guān)單位或者個(gè)人具有超過(guò)污染物排放標準排污,通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監測數據,或者不正常運行污染防治設施等逃避監管的方式排污等情形之一,分別構成獨立違法行為的,生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當對相關(guān)違法行為依法予以處罰。

          3、建設項目未批先建,企業(yè)可以補辦環(huán)評手續嗎?

          《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》(2002年)規定了未批先建的建設項目需要限期補辦環(huán)評手續,但2014年、2016年及2018年修訂或修正的環(huán)境影響評價(jià)法都未規定限期補辦手續的內容,因此,對于未批先建的建設項目,不再將限期補辦手續作為行政處罰的前置條件,但《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》(2018修正)并未禁止建設單位主動(dòng)補交環(huán)境影響報告書(shū)、報告表報送審批。

          根據原環(huán)境保護部發(fā)布《關(guān)于建設項目未批先建違法行為法律適用問(wèn)題的意見(jiàn)》(環(huán)政法函[2018]31號)規定,因未批先建違法行為受到環(huán)保部門(mén)依據新環(huán)境保護法和新環(huán)境影響評價(jià)法作出的處罰,或者未批先建違法行為自建設行為終了之日起二年內未被發(fā)現而未予行政處罰的,建設單位主動(dòng)補交環(huán)境影響報告書(shū)、報告表并報送環(huán)保部門(mén)審查的,有權審批的環(huán)保部門(mén)應當受理,并根據不同情形分別作出相應處理:對符合環(huán)境影響評價(jià)審批要求的,依法作出批準決定;對不符合環(huán)境影響評價(jià)審批要求的,依法不予批準,并可以依法責令恢復原狀。

           

          二、什么是未驗先投?存在的環(huán)境法律責任風(fēng)險是什么?

          根據《建設項目環(huán)境保護管理條例》(2017修訂)第二十三條規定,未驗先投是指建設項目需要配套建設的環(huán)境保護設施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格,建設項目即投入生產(chǎn)或者使用的行為。未驗先投實(shí)質(zhì)上是指建設項目違反環(huán)保設施三同時(shí)驗收制度的情形。

          對于存在未驗先投違法行為的企業(yè),根據《建設項目環(huán)境保護管理條例》(2017修訂)第二十三條規定,由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門(mén)(現為生態(tài)環(huán)境主管部門(mén))責令限期改正,處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款;逾期不改正的,處100萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款;對直接負責的主管人員和其他責任人員,處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款;造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的,責令停止生產(chǎn)或者使用,或者報經(jīng)有批準權的人民政府批準,責令關(guān)閉。

           

          三、違反環(huán)保設施三同時(shí)驗收制度的處罰是否受未批先建行政處罰追溯期限的影響?

          根據原環(huán)境保護部發(fā)布《關(guān)于建設項目未批先建違法行為法律適用問(wèn)題的意見(jiàn)》(環(huán)政法函[2018]31號)規定,建設項目違反環(huán)保設施三同時(shí)驗收制度投入生產(chǎn)或者使用期間,由于違反環(huán)保設施三同時(shí)驗收制度的違法行為一直處于連續或者繼續狀態(tài),因此,即使未批先建違法行為已超過(guò)二年行政處罰追溯期限,環(huán)保部門(mén)仍可以對違反環(huán)保設施三同時(shí)驗收制度的違法行為依法作出處罰,不受未批先建違法行為行政處罰追溯期限的影響。

           

          四、什么樣的建設項目變動(dòng)屬于重大變動(dòng)?

          201564日,原環(huán)境保護部印發(fā)《環(huán)評管理中部分行業(yè)建設項目重大變動(dòng)清單的通知》(環(huán)辦〔201552號),規定了建設項目的性質(zhì)、規模、地點(diǎn)、生產(chǎn)工藝和環(huán)境保護措施五個(gè)因素中的一項或一項以上發(fā)生重大變動(dòng),且可能導致環(huán)境影響顯著(zhù)變化(特別是不利環(huán)境影響加重)的,界定為重大變動(dòng)。

          截至20197月,原環(huán)境保護部共發(fā)布了水電、水利、火電、煤炭、油氣管道、鐵路、高速公路、港口建設、石油煉制與石油化工、輸變電、制漿造紙、制藥、農藥、化肥(氮肥)、紡織印染、制革、制糖、電鍍、鋼鐵、煉焦化學(xué)、平板玻璃、水泥、銅鉛鋅冶煉和鋁冶煉共二十四個(gè)行業(yè)建設項目的重大變動(dòng)清單。企業(yè)可根據所屬行業(yè),對照各行業(yè)建設項目重大變動(dòng)清單,判斷建設項目的性質(zhì)、規模、地點(diǎn)、生產(chǎn)工藝和環(huán)境保護措施變化情況是否構成重大變動(dòng)。可參考各個(gè)省份的地方政策。

           

          五、建設項目環(huán)評文件經(jīng)批準后,如發(fā)生變動(dòng),企業(yè)應當怎么做?

          建設項目環(huán)評文件經(jīng)批準后,如發(fā)生重大變動(dòng),根據《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》(2018修正)第二十四條規定,建設單位應當重新報批建設項目的環(huán)境影響評價(jià)文件。如發(fā)生的變動(dòng)不屬于重大變動(dòng),根據原環(huán)境保護部印發(fā)《環(huán)評管理中部分行業(yè)建設項目重大變動(dòng)清單的通知》(環(huán)辦〔201552號)的規定,建設項目的變動(dòng)應納入竣工環(huán)境保護驗收管理。

          如建設項目已完成竣工驗收,在項目運行過(guò)程中發(fā)生變動(dòng),且該變動(dòng)不屬于重大變動(dòng),根據《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》(2018修正)第二十七條規定,建設單位應當組織環(huán)境影響的后評價(jià),采取改進(jìn)措施,并報原環(huán)境影響評價(jià)文件審批部門(mén)和建設項目審批部門(mén)備案。納入排污許可證管理!

           

          六、跨行業(yè)、復合型建設項目環(huán)評類(lèi)別如何確定?

          根據《建設項目環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理名錄》(環(huán)境保護部令第44號,2018428日修正)第五條規定,跨行業(yè)、復合型建設項目,其環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)按其中單項等級最高的確定來(lái)編制環(huán)境影響評價(jià)文件。

           

          七、不在《建設項目環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理名錄》范圍內的項目類(lèi)別如何判斷?

          根據《建設項目環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理名錄》(2021版)第六條規定,對于《建設項目環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理名錄》中未作規定的建設項目,其環(huán)境影響評價(jià)類(lèi)別應由省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)根據建設項目的污染因子、生態(tài)影響因子特征及其所處環(huán)境的敏感性質(zhì)和敏感程度提出建議,報生態(tài)環(huán)境部認定。

           

          八、危險廢物倉庫新建、改建、擴建是否須進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)?

          根據《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第十三條規定,建設產(chǎn)生固體廢物的項目以及建設貯存、利用、處置固體廢物的項目,必須依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià),并遵守國家有關(guān)建設項目環(huán)境保護管理的規定。

          危險廢物倉庫屬于貯存固體廢物的建設項目,因此新建、改建、擴建危險廢物倉庫都應進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。

           

          九、工廠(chǎng)各車(chē)間內自建的危險廢物暫存間是否須申報建設項目環(huán)評?

          工廠(chǎng)各車(chē)間自建的危險廢物暫存間在存放數量和時(shí)長(cháng)符合應具備臨時(shí)存放、中轉的合理性,且需符合危險廢物貯存場(chǎng)所的標準,若企業(yè)能做到一天清運一次至工廠(chǎng)集中貯存危廢的場(chǎng)所,并保證安全性,則實(shí)踐中生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)是允許企業(yè)工廠(chǎng)各車(chē)間自建危險廢物暫存間的,該種情形下危險廢物暫存間不屬于危廢貯存倉,不需要申報建設項目環(huán)評。

          但若此類(lèi)臨時(shí)貯存點(diǎn)占地面積較大、貯存數量較多且貯存時(shí)間較長(cháng),則實(shí)踐中生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)可能將其視同危廢貯存倉庫,則根據《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》(2020修正)第十七條規定,建設貯存、利用、處置固體廢物的項目必須依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià),并遵守國家有關(guān)建設項目環(huán)境保護管理的規定,因此如工廠(chǎng)各車(chē)間內自建的危險廢物暫存間被認定為危廢貯存倉庫,則企業(yè)需要申報建設項目環(huán)評。

           

          十、建設項目環(huán)??⒐を炇帐欠裼衅谙尴拗??具體是多少?

          1、根據《建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》第十二條規定,驗收期限是指建設項目環(huán)境保護設施竣工之日起至建設單位向社會(huì )公開(kāi)驗收報告之日止的時(shí)間。除需要取得排污許可證的水和大氣污染防治設施外,其他環(huán)境保護設施的驗收期限一般不超過(guò)3個(gè)月;需要對該類(lèi)環(huán)境保護設施進(jìn)行調試或者整改的,驗收期限可以適當延期,但最長(cháng)不超過(guò)12個(gè)月。

          2、應當依法填寫(xiě)環(huán)境影響登記表的建設項目是否需要進(jìn)行環(huán)??⒐を炇??

          根據《建設項目環(huán)境保護管理條例》(2017修訂)第十七條規定:編制環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表的建設項目竣工后,建設單位應當按照國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門(mén)規定的標準和程序,對配套建設的環(huán)境保護設施進(jìn)行驗收,編制驗收報告。

          根據上述規定,應當依法填寫(xiě)環(huán)境影響登記表的建設項目是不需要進(jìn)行環(huán)??⒐を炇盏?。

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